各党支部：
为进一步贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神全面推进新农村建设创建好班子工作，根据新农村建设总体部署，结合“三项创建”活动总体要求，特提出如下实施意见：
一、明确目标任务，总体推进乡村好班子建设工作
推进新农村建设创建好班子工作，要着力贯彻落实党的十七大精神，按照市委、县委关于新农村建设创建好班子的要求和市委建设“一个中心”、推进“四个打造”目标，以推进和谐乡村为民服务体系建设为主要抓手，以“一册一线”（《党员管理服务手册》和党员行为“红线”管理）、“一牌”（好班子公示牌）、“三项活动”（“三培两带”活动、“三评促和谐”活动、党员干部能力素质建设活动）为主要载体，着力打造亲民、为民、富民“三民”好班子和村级生产发展好、助民致富好、村容村貌好、乡风文明好、团结带头好、民主自治好“六好”班子，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为新农村建设、构建农村和谐社会提供坚强的组织保证，努力达到农村经济社会发展明显加快，领导发展农村经济和新农村建设、构建农村和谐社会的能力明显增强，干部作风明显改进，服务群众的水平明显提高，农村基层组织建设明显加强的目标要求。
1、进一步推进和谐乡村为民服务体系建设。一是健全镇、村、组（社区）党组织和党员四级共建服务网络。完善镇村组（社区）党员联系服务群众中心、站、室，组建服务工作队伍，完善首问责任制、限时办结制、全程事项代办制、处理结果反馈制、办结销号公示制和责任追究制等服务机制，达到“五有”标准，即：有服务场所、有组织机构、有规章制度、有值班安排、有服务热线。二是着力提升为民服务体系的运行质量和水平。通过党员干部“走下去”上门服务与农民群众“请上来”定点服务有效结合，进一步扩大为民服务体系的覆盖面，不断提升党员干部为民服务的意识和水平。三是健全为民服务体系建设的考核评价机制和宣传机制。通过以评促改，以评争先，确保为民服务取得实效，同时通过积极培育和宣传为民服务典型，加强对为民服务先进集体和个人的表彰，在全市营造出为民服务的浓厚氛围。
2、切实加强基层党员队伍建设。一是建立健全农村党员“一册一线”管理机制。完善“党员红本子”这一农村党员教育管理的有效载体，使农村党员的教育管理服务步入规范化、制度化、科学化和长效化轨道。二是继续实施农村党员设岗定责和“党员承诺制”，重点完善农村党员教育管理“六个一”制度。三是进一步加强基层党员干部素质能力建设。深入开展“三培两带”、“双富十带头”等活动，实施“农村党员扶助工程”，完善“基地+夜校+农户+产业”四位一体模式，进一步增强党员干部致富能力，在发展产业、带领群众致富中发挥先锋模范作用。四是建立健全党员关爱机制，加强对流动党员管理的管理，增强党组织的凝聚力和感召力。五是在农村党员中广泛开展“争当建设社会主义新农村标兵、争当促进农村社会稳定和谐标兵”主题实践活动。六是加大发展党员工作力度。继续推进“三培两带”活动，坚持发展党员票决制、责任追究制和“一票否决制”，严把“入口关”，着力改善党员年龄、性别、文化、技能等结构。
3、大力推进乡村干部队伍建设。一是大力实施乡村干部素质能力工程。在大规模抓好乡村干部岗位教育培训的基础上，广泛开展“五个一”活动，即：提升一档学历、掌握一门实用技术、上好一堂党课、建立一份学习档案、营造一种文化氛围。二是全面推行镇村干部述职评议和村党支部书记“双述双评”制度。年底乡镇党委要向市委进行书面述职，镇班子成员要在干部群众大会上进行述职，镇一般干部要向镇党委进行书面述职，镇干部接受组织和群众双重民主评议。村党支部书记每年向党员和上级党组织“双向”述职，党员和上级党组织分别对其进行“双向”评议，并进行满意度测评。三是加强村干部管理，搞好村“两委”换届选举工作，配齐配强村“两委”班子。四是继续完善乡村干部农业专业知识技能“过关”制度，进一步提高乡村干部服务产业、服务发展的实际操作能力，每位班子成员及村主要负责人要结对3户以上产业发展户和2户以上贫困户，每位乡镇一般干部及村一般干部要结对1户以上产业发展户和2户以上贫困户，进一步完善乡村干部与农民结对帮带机制，提高干部技术服务实效。五是加强对乡村干部的管理，健全乡村干部管理考核制度，充分调动乡村干部的工作积极性。
4、稳妥推进基层民主政治建设。一是严格执行《乡镇党委议事决策规则》，推行乡镇重大事务“五步决策法”（干部提案、充分调研、组织酝酿、会议研究、落实责任），规范乡镇党委工作职能程序，提高对乡镇干部的监督力度。二是全面推行党务村务公开，村级重大事务“五步决策法”（“两委提案”、征求意见、乡镇审议、“两会”票决、组织实施），“好班子”公示牌、“销号整改”承诺公示制、村务质询和民主听证制度，通过阳光决策真正实现基层政治民主化和决策科学化。三是深入持久地开展“三评促和谐”活动，激发党员、干部和村民的民主政治热情，形成推进农村基层民主政治建设的合力。四是继续推进以“一组三会五队”为基本模式的村级民主管理体制改革，建立健全和完善机构设置、运行模式，总结推广试点工作经验做法。
5、积极推进基层组织建设。一是健全党建工作责任制。镇村党组织负责人要切实履行好党建工作“第一责任人”的责任，镇村班子其他成员要根据分工抓好职责范围内的基层党建工作，确保基层党建工作责任制落到实处。二是创新基层党组织设置。全面推进“进区入会”工作，按区域型、功能型设置模式，把党组织建在农村社区和各专业协会、理事会和合作社上。三是加强党风廉政建设。围绕“八个方面的良好风气”的要求，切实加强领导班子的思想政治建设；落实《农村基层党风廉政建设的意见》，抓好乡村领导班子和党员干部党风廉政建设。四是切实抓好以党支部为核心的村级组织配套建设。结合村“两委”换届加强村级组织建设，健全制度，规范管理，充分发挥以党支部为核心的村级配套组织的职能作用。五是进一步发挥村级组织活动场所功能。加强村级组织活动场所管理，充分发挥村级组织活动场所作为农村党员、群众活动的主要场所和新农村建设的重要阵地的功能和作用。六是建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制。以“1+1”或“1+X”形式，组织机关党组织与农村党组织共建共助、机关党员与农村党员互联互动，实现新农村建设和机关党员思想作风建设双促双赢。
6、着力实现乡村工作新跨越。一是实现抓发展有新突破。按照“一乡一业、一村一品”的产业发展战略，结合实际采用“一个产业、一个规划、一套扶持政策”的办法，选准培植1-2项优势主导产业或特色产业，并切实抓好村级集体经济的政策扶持和指导，发展壮大村级集体经济，不断夯实“有钱办事”基础。二是实现助民致富有新成效。通过开展以帮技术培训推广、帮信贷资金、帮找准致富路子、帮产品销售流通为主要内容的“四帮”富民活动，完善农民群众培训服务网络，为农民群众致富创造有利条件。三是实现为民办实事有新进展。在乡村班子和干部中推行办实事承诺制、公示制、问责制和民意测评。乡村班子每年要为群众兴办一批急需解决的实事、好事，班子成员和干部通过结对帮扶，每年为帮扶对象解决2个以上生产、生活方面的难题。
二、细化创建内容，全面落实乡村好班子建设任务
（一）乡镇“三民”好班子建设内容
1、联系服务群众方面：一是领导班子“亲民、为民、富民”意识强，工作作风扎实，工作方式有效转变，在新农村建设中为民办实事、做好事力度大，成效明显，领导班子群众满意率和党委书记民主测评满意率达到90%以上。二是积极开展党建进社区活动，设立农村社区党组织，健全为农社区服务中心，加强村级组织活动场所建设，达到有活动场所、有电教设备、有学习资料、有制度、有学习宣传栏、有培训活动记录的“六有标准”。三是建立健全和谐乡村为民服务体系，乡、村、村落社区分别设立党员服务中心、站、室，整合“和谐110”联动服务体系资源，使乡、村、村落社区制度健全，运行正常，成效明显，达到“五有”标准，即：有服务场所、有组织机构、有规章制度、有值班安排、有服务热线。四是健全为民服务体系健全考核评价机制和宣传机制，大力培育和宣传为民服务典型，为民服务气氛浓厚。
2、加强自身建设方面：一是积极贯彻落实中央四个长效机制文件精神，建立健全农村党员经常性教育、农村党员联系和服务群众工作、流动党员管理工作等制度和乡村党组织党建工作责任制,成立党建工作领导小组，定期研究和调整党建工作。二是切实抓好乡镇干部素质能力工程，“五个一”活动开展正常有效。三是认真执行乡村干部农业专业知识技能“过关”制度，对乡村干部进行实用技术培训，建立乡村干部经常性学习制度，乡村干部至少掌握1门以上实用技术和技能，具有指导、服务群众和建设新农村的能力和实效。四是加强典型培育和宣传工作，在农村党组织中开展“争创示范性党组织”主题活动，培育一批示范性党组织，在全乡镇培育出一批“六好”村班子、“三民”好干部的先进典型。五是加大乡村干部的教育培训力度，对村“两委”干部每季进行岗位素养、新农村建设、政策法规、农村实用技术、市场经济等专题的全员培训。六是继续推行“好班子”公示牌和乡镇干部“述职评议”制度，认真落实《乡镇党委议事决策规则（试行）》，实施党务、政务公开，乡镇党委执政能力明显提高。七是制定科学合理、操作性强的新农村建设规划，建立健全乡村干部新农村建设目标、责任、激励、考评机制。乡镇领导班子每位党员成员联系一个村党支部，并抓好一个新农村建设示范点。八是健全乡村干部学习教育、日常管理等规章制度，着力加强对村干部尤其是村党组织负责人的选配和管理，使乡村干部爱岗敬业、勤政廉政意识明显增强。
3、促进经济发展方面：实现镇经济增长12%以上，发展壮大主导产业，及时完成财政税收任务，实现财政收支平衡。
4、完善党员管理方面：一是健全农村党员“一册一线”管理机制，不断完善“党员红本子”这一载体，进一步规范农村党员的设岗定责、学习培训、组织生活、民主评议等工作。二是积极落实农村党员教育管理“六个一”制度，成立领导机构，下发相关文件，建立健全农村党员教育管理“六个一”制度考核考评机制，对“六个一”制度执行情况进行经常性检查督促。三是切实加强对农村党员尤其是老党员的关爱，对患病住院、生活困难、遭受天灾人祸等意外事故的农村党员给予相应的扶持、慰问，并实施“农村党员扶助工程”，对“三有一缺”的党员进行帮扶。四是在农村党员中广泛开展“双带一争”主题活动，充分发挥农村党员的先锋模范作用。
5、村级班子建设方面：大力加强村级班子建设，使85%以上农村党支部班子达到“六好”班子标准，消灭软弱涣散的村级班子。
（二）村“六好”班子建设内容
1、生产发展好：一是推进“基地+夜校+农户+产业”四位一体发展模式，落实“支部+产业协会”措施，发挥协会在技术服务、加工销售等环节的作用。二是着力培植符合本村实际的产业，使主导产业产值达到水稻产值的80%以上。三是村“两委”成员尤其是村党支部书记、村委会主任要领办、创办产业或协会，发展大户30户，帮扶困难户30户，带动农户50%以上，带动农户人均增收300元以上。四是集体经济发展有三年规划和当年目标，年集体经济纯收入达到5万元以上。
2、助民致富好：一是开展“双富十带头”活动正常。要求支书带动20户以上农户走上致富道路，结对帮扶2户贫困户；党员结对帮扶1户以上贫困户。二是下派科技指导员。配合市乡做好下派科技指导员工作，并培养本村乡土人才50人以上，有效发挥科技指导员和乡土人才推进农业产业化、促进农民增收的积极作用。三是落实农民工培训任务。通过推荐市乡培训与本村自行组织培训，帮助80%以上的青壮年农民掌握1-2门专业实用技术或外出务工技术。四是通过整合骨干帮带、科技指导、自身提高的助民致富合力，实现每户农户年纯收入增长10%以上或人平增收250元以上。
3、村容村貌好：一是有一个科学合理的村落建设规划，有一个高效健全的村落规范管理机构。整体规划，布局合理，安排配套，并实现科学化、高效化、制度化、正常化运作。二是有一个优良的村落环境。“三清三改”到位，“四旁”（村、路、渠、宅）绿化，庭院美化、环境优美。三是有一个逐步完善的公共服务体系。有卫生所、学校、医疗合作保险、社会救助体系，看病、上学、生活困难等问题能得到妥善解决。四是有砖混结构使用面积100平方米以上的村部办公场所，合理设置党员活动室、电教中心、会议室、阅览室和宣传栏等，有学习资料、活动记录和电教设备，活动场所运转正常。
4、乡风文明好：一是认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强未成年人思想道德建设，使“二十字”公民基本道德规范深入人心。二是经常组织开展破除封建迷信、革除生活陋习、清除黄赌毒、扫除文盲法盲“四除”活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。三是定期开展健康向上的群众性文化体育活动，丰富村民精神文化生活。四是以社区党组织为核心，建立健全青年志愿者协会、新农村建设理事会、农业产业协会等农村社区服务组织体系。五是开展文明信用村庄、文明信用户等群众性文明竞评活动，打造文明信用村庄、文明信用农民，实现乡风淳、民风正。
5、团结带头好：一是建立和执行农村党员教育管理“六个一”制度。严格按照规定的时间、规定的程序、规定的标准执行好“六个一”制度。二是在党组织和党员中全面推行“党员承诺制”，使党组织和党员的作用得到明显增强，群众普遍关心的问题得到真正解决。三是不断创新党组织设置。全面推行“进区入会”，有3名以上党员的农村社区和各专业协会、理事会和合作社建立党组织。四是全面开展党员设岗定责活动。结合新农村建设,全面实施党员设岗定责,使党员有岗、有责、有为。五是大力深化“三培两带”活动，每年培养1名以上致富能手入党，培养3名以上致富能手成为入党积极分子，培养85%以上的青壮年党员成为致富能手。六是有效落实《瑞金市村干部管理办法（试行）》，认真执行党支部“双推一选”、村委会“民主选举”制度，完成村“两委”换届选举工作，实现“两委”班子团结协调、有战斗力、有号召力。七是确保《党员管理服务手册》党员人手一本，填写真实、规范，激发党员内在活力，提高党员的影响力。
6、民主自治好：一是实行村民自治，实施村规民约，以建立党员服务站、服务室和设立（村落）社区“一组三会五队”为重点，探索实践乡村治理新机制，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。二是大力推进“村务公开，民主管理”，保障村民的知情权、监督权、参与权、决策权。三是不断建立党员议事会、村民代表议事会制度，完善党员大会、村民代表会议制度，健全村“两委”议事决策制度，全面实施村级重大事务“五步决策法”，使村务决策民主化、科学化。四是定期组织好全村党员、村干部和各村民小组开展好每年一次的“三评促和谐”活动。
三、加强组织领导，切实强化乡村好班子创建措施
1、健全责任机制。为加强全镇创建乡村好班子工作的领导，成立创建乡村好班子工作领导小组，镇党委书记杨向莲同志任组长，
领导小组下设办公室，组织委员张广健同志任主任，负责日常工作。领导小组在县委“三项创建”活动领导小组和县委新农村建设领导小组领导下开展工作。各村也要相应成立组织领导机构，支部书记亲自抓，其他支委各司其职，各尽其责。定期分析研究活动进展情况，落实推进措施，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。
2、强化督查指导。建立创建工作联系点制度，镇村班子党员领导干部要在党建联系点上抓好创建工作，经常到联系点上调查研究，指导工作，把联系点建成示范点，以点带面，推动本地创建工作不断上新水平。党委将成立督导组，对活动开展情况进行督查指导。适时召开创建活动调度会，掌握活动动态，检查活动效果，确保创建活动健康有序开展。
3、加大宣传力度。各党组织要充分利用党务公开栏、会议等载体，大力宣传深化创建乡村好班子工作的目的意义和目标要求，及时总结创建活动中涌现出来的先进典型和新鲜经验，充分发挥典型的教育、示范、辐射作用，营造浓厚氛围。
中共赣县五云镇委员会
2009年4月18日
